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新形势下加强和改进农村党的建设的思考

作者:魏红军 文章来源:中国共产党新闻网 发布时间:2009年03月15日 点击数:

 党的十七届三中全会,作出了新形势下推进农村改革发展的战略决策和部署。推进农村改革发展,关键在党。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心。贯彻落实十七届三中全会精神,必须坚持党管农村工作原则,深入学习实践科学发展观,以改革创新精神全力加强和改进农村党的建设,为推进农村改革发展提供坚强的组织保证。本文就新形势下如何加强和改进农村党的建设,谈点个人粗浅认识。

  一、正视农村基层实际,科学制定加强改进农村党建工作的新目标

  改革开放以来,镇江农村基层党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,带领广大农民群众致力于建设社会主义新农村,农村面貌、农民生活发生了翻天覆地的变化,农村党建工作也不断得到巩固和发展。站在农村改革发展新的历史起点上,农村基层党组织还存在诸多与农村改革发展、与农民群众热切期待不相适应的问题。主要表现在:有些农村基层党组织领导班子和领导干部眼界不宽,领导科学发展、解决复杂问题、处置突发事件的能力不高;一些基层党组织缺乏战斗力,凝聚、动员、组织群众的方式方法不多;一些党员干部先进性意识淡漠,带头致富、带领群众致富的本领不强;一些党员干部作风不扎实,工作不民主,办事不公道,引起了群众不满等。

  以上这些现实的问题,必须引起高度重视,并坚决加以克服和解决。贯彻落实十七届三中全会精神,谋划新一轮“强基工程”意见,今后一个时期,我们将着力在组织建设、队伍建设、作风建设上进行创新和加强,努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。具体讲,就是实现“五化”的新目标。一要实现组织建设的规范化。基本建立与市场经济体制和社会主义新农村相适应的农村党组织新体系,实现党在农村各个领域的工作全覆盖。农村党组织规范化建设全面推进,标准化公共服务活动场所全部建成并规范使用。二要实现党员干部队伍的知识化。镇村两级干部大专以上学历的分别达到90%和40%以上,每个村要有一名以上的大学生,90%以上的村书记实现“双强”型配备。农村中青年党员普遍掌握2门以上实用技术,“双强”型党员达到50%以上。三要实现党建工作的现代化。各级党组织整合资源的功能明显增强,城乡一体基层党建工作新格局基本形成。以信息化技术为支撑的现代党建模式得到普遍推行,农村党务管理、党建活动、服务手段、党员干部教育等基本实现信息化、网络化。四要实现农村管理的民主化。镇村两级普遍建立规范的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,党员群众的民主权利得到切实保障和有效行使,村党组织领导的村民自治机制充满活力,党员群众对民主管理的满意率达到80%以上。五要实现服务项目的全面化。建立健全党员志愿者服务队,应群众需要积极开发为民服务项目、提供公共服务产品,大力实施为民办事代理服务,党员群众对党建工作服务新农村建设的满意率达80%以上。

  二、突出两大工作主线,全力加强和改善农村党的建设

  围绕农村党建“五化”目标,我们将以加强农村领导班子执政能力建设和党员队伍先进性建设为主线,全力推进农村党的建设改革创新,切实把农村党建工作提高到一个新水平,为推进农村改革发展提供坚强保障和有力支撑,突出在以下九个方面下功夫:

  深入推进城乡基层党组织统筹共建。坚持“统筹开放、优势互补、城乡联动、发展共赢”的原则,全力动员市县机关部门、各类企业、科研院校与农村党组织结对,共同开展活动、培育人才、兴办实事,实现互帮互助、互利共赢;大力推进区域性党建工作,积极组织镇村区域内各类党组织共驻共建、共建共享,以党建为桥梁,整合城乡间、区域内各类组织资源和政治优势,促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动,推动城乡党建工作、经济社会一体化发展。

  积极创新农村基层党组织设置。按照有利于提高农村生产力发展水平,有利于促进农村资源优化配置,有利于扩大党的工作覆盖面,有利于党员活动和发挥作用的原则,打破地域、区域、行业、条块限制,积极探索农村党组织设置新形式,重点推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法,努力把党组织设置与扩大党的群众基础、发展农村经济、建设社会主义新农村紧密结合起来,更好地发挥党建工作对经济工作的引领、保障作用。建制村以设立党总支为主体,有条件的可以设立党委,并依据党员的从业状况和群体特点科学设置编排下属党支部(党小组),使党的活动更加贴近需求、方便组织、便捷有效。鼓励村企、村村联合建立党委,走以村企合一、村村联合的发展道路。

  着力培育推动农村改革发展的“领头雁”队伍。建设一支守信用、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。要以领导班子建设为重点,切实选好配强村党组织领导班子特别是党组织书记,全面实行村党组织领导班子换届“两推一选”和村委会成员直选,立足实际积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职,降低工作成本,提高决策效率。实施村后备干部培养计划,着力把农村经济能人培养成党员,把党员培养成经济能人;主动请外出务工党员回村创业,主动请党员经济能人担任村干部。继续选聘优秀大学生毕业生到村任职,培养成熟的及时推荐到村党组织书记(村委会主任)岗位;积极探索村党组织书记跨村任职的途径,实现优质村干部资源的优化配置。全面启动农村党员干部“双提升”(提升素质,提升能力)培训工作;着力组织中青年村干部大专学历提升教;选调农村干部到上级机关挂职锻炼。通过各项扎实有效的工作,使农村基层干部担负起领导农村改革发展的重任。

  努力开拓发展村级经济、增加集体收入的渠道。当前制约农村党组织干事创业的最大问题,是村党组织缺乏为民办实事、建设新农村的经济实力。据统计,全市镇、村平均债务分别超过2000万元和80万元,并呈现上升的趋势。围绕解决村集体收入来源不足的问题,各地都进行了积极探索。要积极总结基层的实践创造,研究制定相关的政策措施,着力扶持村级经济发展。一是要创新发展思路,拓展村集体收入的来源渠道。鼓励发展集体产权物业经济,支持农村创业小区建设,扶持发展民营经济、股份合作制经济、现代农业和服务业;鼓励盘活、新增村级集体资产,并通过整理复垦宅基地、利用工业废弃地、开发零星闲散地和荒山丘陵岗坡地等,依法获取集体非农建设用地指标,不断拓展村级经济的发展空间。二是要制定优惠政策,营造村集体增收的良好环境。强化村级经济社会发展资金支持,继续实行村级新增税收返还、奖励政策;扩大新农村建设基金规模,加大财政转移支付力度;落实行政事业性收费减免政策,加大设施农业发展扶持力度;集中力量整顿扶持年集体收入10万元以下的经济薄弱村。三是要改革农村生产关系,激发村级经济的发展活力。加快推进农村三大合作,提高农民的组织化程度,提高农业的市场化程度。

  大力推进农村社区党的建设。积极适应城市化发展的需要,把社区建设、社区服务的理念从城市引入农村,以发展富民、服务群众为重点,建立综合协调、民主管理、广泛参与、责任落实的农村社区党建工作运行机制。全面推进“一站式”服务大厅建设和党员服务中心(站)建设,不断拓展基层党组织社会工作职能,提高基层党建工作的群众满意度。大力推进社区党建文化建设,积极创设有效的活动载体、文化表现形式,组织丰富多彩的农民文化活动和精神文明创建活动,推行开放式组织活动,以文聚人、以文娱人、以文化人,以人化文,引导农民向市民快速转变,推进农村与城市和谐对接,让农民群众充分享受改革发展的成果。

  探索开辟农村“数字党建”新领域。在网络技术得到广泛应用的今天,运用已有的党建网站资源,拓网络党建,实现党建工作手段的现代化,具有十分重要的现实意义。要积极拓宽现代远程教育服务新农村建设的途径和领域,大力实施远程教育致富工程,培育一批农村党员科技示范户和大批有技术、善经营、会管理的新型农民,开发推广一批新技术、新项目。要建立农村党务信息管理平台,使农村党务日常管理和工作通过网络来实施。同时,借助现代信息技术,积极推进农村党建在工作手段、方法和内容上的综合创新,推动农村各级党组织普遍开辟网络党校、网络党课、网络谈心、网络论坛、网络征求意见、网上信息发布、网络志愿者服务等党建阵地,探索网上接转组织关系,提高农村党建工作的针对性和实效性,形成城乡一体党员动态管理机制。

  继续推进保持党员先进性长效机制建设。一是深入推进实施以结对共建、联户帮富、设岗定责和共产党员户挂牌为主要内容的“先锋工程”,深化党员目标承诺制,广泛开展创先争优等活动,评选表彰一批党员示范岗和“践诺标兵”,切实发挥党员的先锋模范作用;二是完善党内关怀机制,帮扶家庭困难的党员,落实老党员生活补贴,增强党组织的亲和力;三是健全党员经常性受教育机制。探索党员自主学习模式和党员学分制考核、积分制管理办法,丰富“党员干部远程教育网”的功能和内容,设立流动党员网上汇报交流平台,提高党员教育管理工作的实效。突出实践特点,深入开展农村党员学习实践科学发展观活动,推动广大党员解放思想、提高认识、解决问题。四是严格党内组织生活,规范民主评议党员工作,对“三不”党员要按照党章规定进行坚决处理,严把“进口”、畅通“出口”,始终保持党员队伍肌体的纯洁性和先进性。

  积极推进党内基层民主建设。要落实党员主体地位。认真落实党章和党员权利保障条例,保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权;完善基层党组织议事规则和决策程序,重大事项的决定要广泛听取广大党员的意见,在党员和党组织内部酝酿,经过党员大会形成决策建议,切实使广大党员的主体意识得到增强、主体地位得到尊重、主体作用得到发挥。要完善党内组织制度。全面实行市县党代表任期制、镇党代会常任制和村党员议事会制度,积极扩大县区党代会常任制试点,积极扩大乡镇党委领导班子换届“公推直选”的试点范围。全面建立农村干部任期目标承诺制度,选前目标承诺,用目标选人;任期目标管理,用目标管人;年度目标考核,用目标激励人。要以党内民主带动人民民主。把发展基层党内民主与发展基层人民民主紧密结合起来,进一步落实和深化党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制,完善村务公开和民主决策制度。发挥基层党内民主对基层民主的示范和带动作用,完善城乡基层自治组织、企业音位的民主管理制度,坚持和完善办事公开制度,扩大党员和群众的有序政治参与,最大限度地凝聚起党员群众自觉推动农村改革发展的力量。

  探索建立农村党建经常性投入机制。农村党建工作经常性投入,是开展党的工作重要物质保障。但目前农村党建经费投入不足的问题比较突出。要建立农村基层党建工作财政投入机制,推动县乡设立农村党建专项资金,不断增加县区财政对农村的转移支付,逐年提高基层党建工作资金额度。同时,积极构建农村党建经费多元化投入格局,市县党费每年分别按照一定比例,配套用于基层党建。各单位和部门,在资金、物资等方面加大对农村的帮扶力度。建立党内关爱资金,加大党建资金、关爱资金和党费支持农村党建的力度。市基层党建专项资金要向农村倾斜使用。

  三、深化基层党建责任制,形成推动农村改革发展的组织合力。推进农村改革发展,工作在基层,管理在上层,市县都负有重要责任

  强化各级党委管党责任,形成管党合力。坚持不懈地开展创建“五好”先进村党组织、“五好”先进镇党委和党建工作先进辖市(区)“三级联创”工作,进一步健全各级党委管党责任制,建立“三级联创”承诺制,规范党员领导干部农村党建联系点制度。完善“三级联创”考核办法,把“三级联创”考核与新农村建设考核结合起来,与对各级党委的实绩考核评价体系统一起来,与各级党员干部的使用挂起钩来,不断强化各级党委的管党意识,提高管党能力和水平,形成推动农村改革发展的强大组织力量。大力表彰、宣传农村党建先进典型和优秀农村党员干部,努力营造抓党建、推发展、促和谐的社会舆论氛围。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,要在政策制定、工作部署、财力投放上切实体现全党工作重中之重的战略思想。坚持在干部配备、干部考核等方面体现服务“三农”的要求,竭力为农村改革发展一线配备最得力的干部,把优质干部资源向新农村建设的重点领域、关键部位集聚。

  建立健全农村基层干部激励机制,激发推动农村改革发展的工作热情。激励出活力,关爱出动力。要强化政治关心。坚持把视野向一线倾斜、重心向农村沉降,真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部,旗帜鲜明地支持他们、宣传他们、褒奖他们。开展评选优秀镇村党组织书记活动,建立优秀乡镇党委书记提级不离岗制度,探索从优秀村干部中考录公务员和选任乡镇领导干部的有效途径;积极推荐农村干部参选县以上党代表和人大代表、政协委员,增强他们的政治荣誉感,更好地调动和激励他们的积极性和主动性。要提供经济保障。健全和完善以村干部基本报酬正常增长、养老保险、医疗保险为内容的保障制度,探索村干部离职补偿制度,解决村干部的后顾之忧,让肯干事的受尊重、有奔头,让能干事的得利益、尝“甜头”,让想干事的有舞台、能“出头”,让有困难的受帮助、有盼头,提高农村基层干部岗位对优秀人才的吸引力。

  尊重基层首创精神,从群众实践中汲取智慧营养。创新在基层、活力在基层,精彩在基层、感动在基层。只有真正重视基层,尊重基层的首创精神,不断从基层汲取经验,才能使党的建设创新发展,更具有时代气息,更符合发展要求,从而更好地为农村改革发展服务。要善于求智于民,甘做学生,广泛听取基层和群众的意见,在群众的创造性实践中寻求创新的不竭动力;要善于问计于民,使解决问题的方案从群众中来,办法到群众中找;要善于总结推广基层和群众创造的新鲜经验,推动农村党的建设不断向更深领域拓展,向更高层次迈进。