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在全区党建工作暨学习实践科学发展观形势报告会上的讲话

作者:曹阜忠 文章来源:区委办 发布时间:2009年05月08日 点击数:

 

在全区党建工作暨学习实践科学发展观形势报告会上的讲话

区委副书记、区政府区长 曹阜忠

(2009年5月7日)

同志们:
  
  根据区委学习实践科学发展观活动领导小组的安排,今天由我给大家作经济形势专题报告。我认为,在开展深入学习实践科学发展观活动中,与大家共同探讨当前形势,是非常必要的,因为,正确地分析和判断形势,是做好各项工作的重要保证。作为党员干部特别是领导干部,一定要学会用辩证的、联系的、发展的观点看问题,善于把握大局、顺应时势、谋划全局,做到正确地判断形势、敏锐地把握机遇、科学地进行决策。通过正确地认识当前的形势,进一步增强加快发展的忧患意识和责任意识,进一步理清思路,坚定信心,奋发图强,不断开创全区经济工作新局面。随后,市委常委、区委马书记还将作重要讲话,希望同志们认真领会好书记讲话精神,切实抓好贯彻落实。

  下面,我结合自己的学习和实践体会,讲三个方面的问题:一是当前的宏观经济形势;二是对区情的一个再认识;三是确保全区经济平稳健康发展的几点对策和建议。

  一、当前的宏观经济形势

  (一)国际经济形势

  自2008年9月以来,由美国次贷危机引发的全球金融危机迅速升级并拖累实体经济出现急剧下滑,美、欧、日等主要经济体陷入全面衰退,新兴市场经济体增速显著放缓。2008年全球经济增长3.4%,创下近6年新低。为了应对金融危机、摆脱经济衰退,各主要经济体纷纷出台巨额经济刺激方案,并大幅降息至历史最低水平,美、英、日等国还配合实施了定量宽松的货币政策。此外,各经济体还加强了危机应对政策的全球协调与合作,如今年4月初召开的G20伦敦峰会,在经济刺激、金融监管及反对贸易保护主义等领域达成了多项政策共识,其中包括向IMF(国际货币基金组织英文简称)和世界银行注资8500亿美元、2010年底前推出高达5万亿美元的经济刺激方案等等。总的来看,上述大规模救助政策将对推动全球经济复苏、稳定金融市场起到重要作用。但金融危机与经济衰退交互影响形成的恶性循环尚未结束,信贷紧缩和资产价格下跌的风险仍未消退,今年1季度,尽管美国部分经济数据出现回暖迹象,但欧日经济持续恶化、新兴市场增长进一步放缓,全球经济仍呈现加速衰退势头。

  1.美国经济出现反弹迹象,复苏尚存较大不确定性。2008年4季度,美国经济季环比收缩6.3%,全年小幅增长1.1%。今年1季度,美国经济出现反弹迹象,表现为:一是房市出现回暖迹象,由于美联储购买国债导致中长期利率下降,且相对购买力小幅上升,2月现房销售、新房销售、住宅开工环比正增长,建筑支出的环比下降也有所放缓。二是生产与消费部分领域急跌的势头有所缓和,2月制造业订单和耐用消费品订单,以及3月汽车销售和批发销售均环比正增长。三是市场信心有所恢复,3月消费者信心指数和企业信心指数均小幅上升。四是贸易失衡有所改善,3月贸易逆差收缩至近10年最低水平,其对经济增长的贡献率有望上升。五是信贷紧缩较年初轻微缓解,外部资本对美国中长期国债的需求较为强劲。分析人士认为,受美国经济出现反弹迹象的影响,市场乐观情绪再度出现,对美国经济即将复苏的预期有所增强,但美国经济复苏尚存较大不确定性,从今年第1季度经济情况看,美国国内生产总值萎缩6.1%,比去年最后一季度萎缩6.3%回升了0.2个百分点,说明美国经济大幅衰退的趋势并没有扭转,经济复苏可能还要经历较长和曲折的过程。
  
  2.日本经济仍在低谷徘徊,形势继续急速恶化。自国际金融危机爆发以来,日本经济形势迅速恶化。为了阻止经济的进一步下滑,目前,日本政府出台了名为“经济危机对策”的新经济刺激方案,其总额高达56.8万亿日元,是日本历史上规模最大的经济刺激方案,仅财政支出就达15.4万亿日元。此前,日本先后3次出台总规模为75万亿日元的经济刺激对策。但是,该方案能否使日本经济顺利走出深度衰退泥潭并步入复苏轨道,目前仍存悬念。4月17日,日本财务大臣向有关阁僚会议提交了4月份的月度经济报告,沿用了2月和3月报告中“经济继续急速恶化,形势十分严峻”的表述。日本银行(央行)17日发布了企业短期经济观测调查结果,将行业状况判断从“大幅恶化”下调为“极度大幅恶化”。 经济界人士分析,日本经济还将在较长时期内在低位徘徊。

  3.德国经济形势依然严峻,复苏尚无迹象。有欧洲“火车头”之称的德国经济衰退趋势仍在加剧,去年第4季度德国经济下滑2.1%。德国财政部3月20日的月度报告认为,今年第1季度国内生产总值的下行趋势将加剧,德国央行4月20日发表的最新月度报告也持同样观点。德国经济严重依赖出口,今年1月加工业销售额同比跌幅达19.9%,2月再创德国统一后的最大跌幅,达23.3%。从目前情况看,德政府出台的措施短期内难以扭转经济下滑走势,德国经济形势依然严峻。

  4.俄罗斯经济大幅下滑,预算收入不断减少。俄联邦委员会4月22日审议修订了2009年联邦预算。按照这一预算草案,俄罗斯今年预算赤字将达到3万亿卢布,相当于俄国内生产总值的7.4%。俄副总理兼财政部长库德林日前透露,原来预测俄国内生产总值第1季度下降7.5%,但实际降幅超过了8%。俄现代发展研究所的专家洪特马赫尔4月初表示,2009年俄首次出现预算赤字,2010年和2011年俄联邦预算收入将比往年更少。他认为,俄面临的危机仍将持续,今年俄经济有望停止下滑,但随后将进入萧条期,因为下滑停止并不意味着增长开始。

  从上述国家1季度经济形势看,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济衰退的基本态势没有改变,金融体系存在的问题没有解决,实体经济恶化超出预期,全球经济复苏可能经历较长和曲折的过程。据了解,最近主要国际组织纷纷公布了他们对世界经济形势的预测。3月13日,国际货币基金组织预测2009年世界经济将下降0.5%-1.5%,其中,发达国家下降3%-3.5%。3月23日,世界贸易组织预测世界经济下降1%-2%,相应的世界贸易量下降9%。3月31日,世界银行预测世界经济下降1.7%,比去年12月份的预测下调了2.6个百分点。国际经济合作与发展组织预测世界经济下降2.7%,世界贸易量下降13%,世界经济将面临一个非常严峻的形势。

  (二)国内经济形势

  在国际金融危机尚未见底之时,陆续公布的我国1季度经济数据显示,去年以来全面实施的一揽子刺激方案,已使国内经济出现积极变化。去年10月份以来,中央针对国际金融危机蔓延,国外需求明显减弱,国内经济增长放缓压力加大的形势,采取的宏观调控政策表现为内容丰富、手段灵活、多处着力的一揽子计划。其中既有增加4万亿元投入扩大需求,也有实施10大行业调整和振兴规划对行业用劲;既有增加投资和消费、扩大内需,也有提高出口退税率等稳定出口;既有通过增发国债、结构性减税、实施积极的财政政策,也有下调利率和存款准备金率的适度宽松的货币政策。在全国各地、各部门的认真落实下,我国经济已经出现了一些积极的变化,结果好于预期。初步核算,第1季度我国国内生产总值按可比价格计算同比增长6.1%,比上年同期回落4.5个百分点。其中,第一产业增长3.5%;第二产业增长5.3%;第三产业增长7.4%。 国家统计局新闻发言人李晓超在4月16日新闻发布会上指出,这一增速是在国际金融危机进一步加深蔓延、发达国家经济衰退进一步加深、发展中国家经济增速明显减缓的形势下取得的,很不容易,他用“两稳、两快、三高、三缩小”来概括这种积极变化的几个方面。

  两“稳”:第一是指工业生产运行趋于稳定。1-2月,规模以上工业增长速度只有3.8%,创下最近7年的新低,3月份同比则增长了8.3%,比1-2月份加快4.5个百分点,这一速度也分别快于去年10月、11月、12月的增速。第二个“稳”是指农业发展稳定,全国粮食播种面积连续6年增加,肉类产量同比增长6%。
  
  两“快”:一是固定资产投资增长加快,1季度全社会固定资产投资同比增长28.8%,而且是城镇和农村出现了“双加快”,二者分别增长28.6%和29.4%。二是社会消费品零售总额增长加快,同比增长15.9%,比去年同期加快3.6个百分点,比去年全年加快了1.1个百分点,而且还出现了农村消费增长快于城市消费增长:城市消费品零售额增长14.1%;县及县以下消费品零售额增长17.0%。
  
  三“高”:一是金融机构新增贷款创单季新高;二是全国乘用车销量创历史新高;三是社会信心在提高。制造业采购经理指数已连续4个月提升,更重要的是超过了收缩和扩张的分界点,1季度企业家信心指数和全国企业景气指数都出现了好转的苗头。

  三“缩小”:一是对外贸易出口降幅缩小,3月份出口同比下降17.1%,比1-2月份降幅缩小4个百分点;二是财政收入降幅缩小,3月份全国财政收入同比下降0.3%,比1-2月份降幅缩小11.1个百分点;三是发电量降幅缩小,3月份发电量同比下降1.3%,比1-2月份降幅缩小2.4个百分点。国家统计局新闻发言人李晓超说:“这些积极变化不仅表明宏观调控政策取得了初步成效,更重要的是显示出中央实施一揽子计划的正确性、及时性和有效性,还表现出了全国各族人民战胜各种困难的精神、决心和信心”。

  目前,全国经济运行中出现的积极变化,为国民经济步入平稳较快发展的轨道开了个好头,奠定了良好的基础。但经济运行中还存在着一些困难和矛盾,主要是:外部需求持续萎缩,出口下降幅度较大;农业稳定生产、农民持续增收难度加大;一些行业产能过剩,工业增长回升乏力,经济效益继续下滑,财政收入减少,就业形势十分严峻,全国步入平稳较快发展的轨道基础还不够稳固,促进经济较快回升的任务还很紧迫。

  (三)省内经济形势

  1.全省经济发展形势。1季度,我省经济运行在国际金融危机和世界经济衰退的影响下,经历了三大考验:一是市场需求不足,出口下降,价格下滑带来的产能过剩的考验;二是经济增长放缓带来的就业压力增大的考验;三是资本市场和房地产市场低迷带来的投资者和消费者信心不足的考验。在省委、省政府的正确领导下,在各行业、各地各部门的共同努力下,在增加投资、刺激消费、加大财税金融扶持力度、扩大就业等一系列促进经济增长、确保社会稳定的政策组合拳的累积效应下,全省经济初步呈现企稳回暖迹象。初步核算,1季度全省生产总值1219.44亿元,同比增长7.3%,增速比全国平均水平高1.2个百分点。分三次产业看,第一产业增加值126.4亿元,增长4.1%,增速比全国平均水平高0.6个百分点;第二产业增加值538.27亿元,增长4.5%,增速比全国平均水平低0.8个百分点,其中工业实现增加值450.99亿元,增长1.4%;第三产业增加值554.77亿元,增长11.0%,增速比全国平均水平高3.6个百分点。全省城镇固定资产投资584.15亿元,同比增长41.8%,增速比全国平均水平高13个百分点。社会消费品零售总额431.42亿元,同比增长19.1%,增速比全国平均水平高4.1个百分点。全省财政一般预算收入149.41亿元,比去年同期下降4.8%,降幅比1-2月减少5.2个百分点。全省城镇居民家庭人均可支配收入3872元,增长13.2%,扣除价格因素,实际增长12.9%。农民人均现金收入935元,增长13.7%,扣除价格因素,实际增长13.7%。全省城乡居民收入实际增幅分别比全国平均水平高1.7个百分点和5.1个百分点。

  在4月29日上午召开的省委常委会上,秦光荣省长用四句话概括了1季度全省的经济形势:危机影响深重、措施应对有力、局部开始回暖、形势依然严峻。秦光荣省长认为,1季度,虽然全省生产总值增速比全国平均水平高1.2个百分点,但我全省经济增长的基础不牢固,财政收入形势严峻,对外贸易下降,就业等民生问题突出,实现全年增长目标还不容乐观。下一步,省政府决定从8个方面采取措施:一是继续完善和执行灵活的电价政策,实施重要商品收储政策,促进主要工业产品销售,加大投资,千方百计稳工业,切实加快工业经济发展。二是加快推进重大基础设施项目和产业项目,抓好“百日调研督查”活动,解决好项目配套资金和资本金问题,做好国家审批项目的催批工作,争取投资拉动为经济增长多作贡献。三是抓好中低产田改造、百亿斤粮食增产、农民收入翻番计划等重点工作,保持农村经济平稳发展。四是超前谋划,抢抓机遇,努力增加信贷投放,提高金融对经济的支撑力。五是抓烟草产业、农业产业化、生物产业、产业优化升级,以产业培育增强应对危机的综合竞争力。六是加快保障性住房建设,带动投资、扩大消费、改善民生。七是抓好就业,落实中小学教师绩效工资,加快推进农垦和华侨农(林)场改革,尽快制定全省统一的水电移民安置政策,以各项保民生政策全力维护社会稳定。八是落实国家鼓励出口各项政策,推进通关便利化,推进第三亚欧大陆桥西南通道项目的研究论证,抓住我国设立100亿美元的中国—东盟投资合作基金等新机遇,加快推进改革开放,为全省加快发展创造良好制度保障。

  2.全市经济发展形势。1季度,国际金融危机对昭通的影响逐步显现,工业生产增速放缓,部分主要经济指标增长趋缓,但全市上下全面落实科学发展观,认真贯彻“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的重大战略部署,化危机为机遇,积极克服不利影响,努力推动逆势上行,总体上看,1季度全市经济发展的基本面良好,无论是从供给、需求层面,还是增长质量和效益层面,都显示出全市经济平稳快速发展的基本格局没有发生根本性变化,仍处于平稳健康运行状态,主要经济关系继续得到改善。从主要指标来看,总体经济社会持续稳定发展,表现为六增三降一回落。六增:全市生产总值完成50.73亿元,同比增长7.4% ,较上年同期加快2.3个百分点,增速分别高于全国、全省1.3和0.1个百分点;固定资产投资完成34.71亿元,同比增长33.9%,较上年同期加快8个百分点,增速高于全国5.1个百分点,低于全省7.9个百分点;财政一般预算收入完成4.07亿元、同比增长11.7%,财政一般预算支出完成13.88亿元、同比增长33.1%;全社会消费品零售总额完成20.28亿元,同比增长15.9%;全市城镇居民人均可支配收入3017元、同比增长8.7%,农民人均现金收入620元、同比增长18.5%;3月末,全市金融机构各项存款余额331.48亿元、同比增长11%,贷款余额181.68亿元、同比增长11.2%。三降:全市完成财政总收入10.87亿元、同比下降8.7%,其中,一般预算收入增幅较上年同期下降22.4个百分点;全市城镇居民人均可支配收入增幅较上年同期下降10.5个百分点;农民人均现金收入增幅较上年同期下降8.1个百分点。一回落:1-3月居民消费价格指数101.3%,较上年同期回落6.2个百分点。

  3.全区经济发展形势。从我区层面看,今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,全区上下紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作主题,积极应对国际金融危机带来的困难和挑战,认真落实扩内需、促发展的相关政策措施,全力以赴,顽强拼搏,实现了全区经济社会平稳较快发展。从辖区数看,1-3月,全区生产总值完成19.38亿元,同比增长7.16%,增速低于全市0.24个百分点、低于全省0.14个百分点,高于去年同期6.56个百分点;全社会固定资产投资完成7.37亿元,同比增长60.12%,增速高于全市26.22个百分点、全省18.32个百分点,低于去年同期135个百分点;工业总产值完成18.28亿元,同比增长8.39%,增速分别比全市、全省高6个百分点,高于去年同期25.3个百分点;社会消费品零售总额完成8.44亿元,同比增长11.34%,低于全市4.6个百分点、全省7.8个百分点,低于去年同期12.7个百分点。从区属数看,全区生产总值完成6.72亿元,同比增长10.85%,高于全市3.5个百分点、全省3.6个百分点,低于去年同期1.4个百分点;工业总产值完成2.71亿元,同比增长28.5%,分别高于全市、全省26.1个百分点,高于去年同期2.7个百分点;全口径财政收入完成20748万元,同比增收3226万元,增长18.4%;地方财政一般预算收入完成9030万元,增长45.1%,高于去年同期增幅23.9个百分点,增幅为近10年来同期最好水平;社会消费品零售总额完成3.92亿元,同比增长6%,低于全市9.9个百分点、全省13.1个百分点,低于去年同期5个百分点;城镇居民可支配收入3257元,同比增长28.65%,高于全市近20个百分点、全省15个百分点;农民人均现金收入780元,同比增长27%,高于全市8.5个百分点、全省13.3个百分点。从以上数字可以看出,金融危机并没有改变我区经济发展的基本面,全区经济发展仍然呈现出较强活力,特别是在全区上下的努力下,财政收入保持了持续增长的良好态势,达到了历史最高水平,说明近几来狠抓招商引资、不断壮大工业经济等各项发展措施已初见成效,为今后我区经济社会平稳较快发展提供了有力支撑。

  二、进一步深化对区情的再认识

  深化对区情和形势的再认识,是正确决策和做好工作的前提及基础。市委夜书记曾将昭通的市情概括为“三个并存”:“历史悠久、物华天宝、人杰地灵与现实的发展滞后、贫困面大、贫困程度深并存;区位重要、资源丰富、发展势头好与交通不便、项目推进迟缓、效益显现滞后并存;各级党政班子和干部群众风清气正、心齐气顺、渴望发展的愿望强烈与思想保守、盲目乐观、因循守旧、不思进取并存”。这既是全市的市情,也是我区经济社会发展的客观反映。就我区经济社会发展的总体情况看,目前仍处于攻坚克难、爬坡追赶和新型工业化的初始阶段。这个时期,机遇和挑战并存,希望和困难同在,形势逼人,不进则退,尤其需要我们用忧患的意识、辩证的观点、发展的眼光和科学的方法,进一步深化对区情的再认识,切实增强加快发展的责任感和使命感。总的来讲,深化对我区区情的再认识,可以从两个方面来深入剖析。

  第一,从发展的差距看。省政府和副省长4月21日在调研我区学习实践科学发展观活动时为我们总结的“两慢两低”,分析得非常透彻、非常到位。“两慢”:一是新型工业化进程慢。2008年全区全部工业增加值34.32亿元,比2007年增长8.2%,增速分别比全省和全市平均增长水平低4.3和3.3个百分点;工业经济对全区经济增长的贡献率仅为30.9%,比全省平均水平41.8%低10.9个百分点。全区工业化率在全省除昆明市外其他15个州市政府所在地城市中排第6位。2008年全区单位生产总值能耗为4.08吨标准煤/万元(全省为1.56吨标准煤/万元),远高于全省平均水平,反映出全区工业生产落后,可持续发展能力弱,节能减排工作任重道远。二是城市化进程慢。2008年全区城镇化水平为27%,比全省平均水平33%低6个百分点,在全省除昆明市外其他15个州市政府所在地城市中排倒数第2位(全市城镇化水平为18.7%,比全省低14.3个百分点),与全省其他州市政府所在地相比差距较大。“两低”:一是经济发展总体水平低。从经济总量上看,2008年,全区生产总值为88.47亿元,占全市的32.5%,在全省129个县(区)中排第13位。从发展速度上看,全区生产总值比2007年增长10.5%,分别比全省和全市平均增长水平低0.5和0.6个百分点,在全省所有县(区)中排第104位,经济总量有一定规模,但发展速度偏慢。从人均生产总值看,我区人均生产总值11103元,比全省平均水平低1484元。从人口看,2008年全区人口80.5万人,占全市总人口的15.2%,在全省129个县(区)中排第6位(全市人口529.5万, 占全省总人口的11.7%,在全省15个州市中排第3位)。二是城乡居民收入低。2008年我区城镇居民人均可支配收入10449元,比全省平均水平13250元低2801元。全区农民人均纯收入2495元,比全省低608元,农民人均纯收入在全省129个区县中排第80位。同时,我区还是全国市府所在地唯一的国家级贫困县。2008年全区贫困人口还有31.7万,占全市贫困人口的33.7%,占全区总人口的39.1%,贫困面大、贫困程度深,扶贫攻坚任务繁重。

  仅从和副省长为我们总结的“两慢两低”上,我们就可以直观地感受到全区发展已远远落后于全省其他中心城市,如果再与沿海同等级的中心城市相比,根本就没有可比性。再从发展的软环境看,干部队伍素质不高的问题仍然是制约我区加快发展的一个重要因素,部分领导的思维方式和思想意识跟不上时代发展的步伐。在执政中,部分领导干部“不求有功,但求无过”,没能正确树立“无功就是过”的思想,在做具体事情时,往往将其与过去经历的事情比较,用以往的经验来衡量所要认识的事物,只会用顺向的思维方式,缺乏创新意识和逆向思维方式。同时,部分干部的作风和办事方式还有待于转变。平时工作松散,纪律性差,迟到、早退、缺席等现象普遍存在。上班期间无所事事,不是上网玩游戏、看电影、听音乐,就是聊天吹散牛,在公共服务水平、行政效率方面与人民群众的期盼和要求还有较大差距,严重影响了全区的对外形象。

  第二,从发展的优势看。虽然目前我们的发展与外地相比还存在不小的差距,但在看到差距的同时,我们也要充分看到自身的优势,以前我常讲的区位优势、中心优势、资源优势、能源优势等等,因为大家都是昭阳区的,都很熟悉了,我就不再重复,在此,我从加快发展的条件、氛围和机遇三个方面与大家共同作一些探讨:一是加快发展的条件已基本具备。近年来,我区紧紧抓住发展这个第一要务,牢牢把握经济建设这个中心,妥善驾驭各种困难和复杂局面,取得了经济社会发展的巨大成就。在遭受国际金融危机影响、各地经济增幅普遍下滑的情况下,我们能够实现经济社会持续健康发展,充分说明我区的经济结构、产业结构经过在发展中调整,已经基本步入了科学发展的轨道,经济也进入了一个良性循环、快速发展的历史新阶段。特别是昭待高等级公路的建成通车,有力地化解了我区交通滞后的瓶颈问题,随着大山包公路、倒马坎公路等一批通乡油路的逐步建成或启动实施,全区加快发展的基础条件必将得到更大改善。二是加快发展的氛围已基本形成。多年的实践表明,全区广大干部群众经受住了困难的考验,在困难面前没有退缩,没有气馁,积累了许多解决问题的办法和经验,对今后如何发展经济看得更加清楚,确定的指导思想更加明确,制定的工作措施更加科学可行,特别是广大干部群众盼发展、思发展、谋发展的心愿迫切、热情高涨,这些都将为我区加快发展提供强大的力量支撑,创造更加有利的条件。三是加快发展的机遇更加显现。当前,国际金融危机对世界经济的影响正在持续加深,对昭通经济社会发展的影响也正逐步显现出来。我区作为全市的经济、政治、文化、信息中心,金融危机势必对全区经济社会发展、人民生活水平提高、民生问题改善带来明显的影响。因此,我们要抢抓国家实施保增长、扩内需、调结构的政策措施和各方关心支持昭阳区发展的机遇,攻坚克难、加快发展。首先要抓住中央、省扩大内需、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇,加快基础设施建设步伐;其次要抓住省委、省政府及各级各部门高度重视、关心支持昭阳区发展的机遇,积极向上争取支持,创造更大的发展空间;再次要抓住市委、市政府对昭阳区干部调整、基础设施建设、支柱产业培育、基层组织建设等方面给予大力支持的机遇,全面推进各项事业发展。

  总之,我们既要看到自身的差距,也要看到自身的优势,客观看待全区:“资源丰富,但产业发展仍然不足;发展条件明显改善,但基础设施仍然薄弱;群众生活水平不断提高,但发展差距仍然较大;环境保护得到重视,但生态问题仍然突出;干部作风有所转变,但不思进取现象仍然存在”的现状。针对发展中存在的困难、问题和不足,坚决破除自给自足的小农经济思想,牢固树立统一、开放的大市场意识;坚决摒弃固步自封的心态,牢固树立时不我待、奋起直追的拼搏精神;坚决打破保守的、僵化的思想束缚,牢固树立勇于开拓、敢为人先的创新思维;坚决校正自我积累求发展的“内循环惯性”,牢固树立集天下财富为我所用,海纳百川、兼收并蓄的博大胸襟。用超常规的胆略、超常规的举措和超常规的落实力度,促进全区超常规的发展。

  三、确保全区经济持续健康发展的对策建议

  根据形势的发展,结合和副省长到我区调研所提目标和全区实际,在今后的工作中,全区各级各部门必须严格按照开展深入学习实践科学发展观活动的相关要求,按照“围绕一个目标,实施两大战略,破解三大制约,推进四项工作”的工作思路,群策群力,狠抓落实,全力推动全区经济社会持续健康发展。

  围绕一个目标:就是要紧紧围绕4月21日和副省长到我区调研学习实践科学发展时确定的:力争到2012年,全区工业经济对全区经济增长的贡献率和城市化水平达到全省平均水平,经济发展总体水平和城乡居民收入超过全省平均水平这一目标,进一步解放思想,与时俱进,狠抓落实,努力实现全区经济社会的跨越式发展。

  实施两大战略:就是要始终坚持以科学发展观为指导,放眼市场,因地制宜,坚定不移地实施“工业强区”和“城市活区”发展战略,以工业的大发展带动城市的大发展,以城市的大发展带动广大农村的大发展。一是实施“工业强区”战略,加快推进新型工业化进程。我区工业基础差、底子薄、布局分散、规模偏小、结构不合理、市场带动力不足,在全市所占份额偏低;虽然有一些加工型企业,但都属零星分散的中小企业,相对规模较小,要改变长期落后的状况,扮演好龙头表率作用,实现到2012年全区工业经济对全区经济增长的贡献率达到全省平均水平的目标,必须按照市委、市政府提出的“两年内打基础,三年内上规模”的工作思路,全面加快工业发展进程。要积极创造条件,优化服务环境,全力推进褐煤资源开发,抓紧与广东碧桂园集团、省煤化集团等企业的沟通协调,提前做好褐煤液化实验项目征地拆迁等前期准备工作,力争褐煤液化实验项目尽快建成投产。积极做好云冶驰宏公司10万吨铅锌矿项目等工业项目的实施,确保全区工业总产值以30%以上的速度增长,为工业强区战略的实现奠定坚实的基础。要加快推进省级昭阳工业园区建设步伐,使其真正成为我区工业快速发展的集聚区和主战场,促进工业经济跨越式发展。要以招商引资、大项目推介为抓手,把扩张经济总量与转变发展方式结合起来,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要认真研究和准确把握国内外资本、大企业集团的新动向,全力抢抓大项目,努力培育一批集聚效应明显、特色鲜明、竞争力强的产业集群。大力实施品牌创新战略,加快企业技术创新和设备升级改造,重点扶持科技含量与附加值高、市场潜力大的名牌产品,努力把大山地毯、月中桂糕点、昭通酱、昭通火腿、魔芋精粉、苦荞制品等一大批新老品牌做大、做强、做响。二是实施“城市活区”战略,增强中心城市辐射带动力。我区作为全市的政治、经济和文化中心,昭阳区的形象直接代表了全市的形象,因此,必须树立昭阳即昭通,昭通即昭阳的意识,尽快改变中心城市的形象。当前,就是要统筹协调古城、旧城和新城的规划建设,统筹好中心城区与旧圃、守望等卫星集镇建设,协调好与鲁甸共同建设昭鲁城市连接走廊的产业布局、重点项目、重大设施、土地利用等方面的对接,整合各种资源要素,形成“产业共兴、资源互补、环境共保”的发展新格局,全力推进城乡一体化和昭鲁经济一体化建设,积极打造昭鲁“20分钟经济圈”,加快培育和发展以昭阳中心城区为核心的都市区。同时要以北部新区建设为重点,尽快把北部新区建设成为生活便利、交通便捷、环境优美、人气聚集、商贸繁荣、城市功能齐全、基础设施配套完善、适宜居住创业的景观核心区、宜人居住区、现代商务区和行政办公区。注重城市功能的完善和城市品位的提升,高度重视生态环境保护和资源可持续利用,坚决落实节能减排措施,加大节约、集约利用土地资源、环境资源,实现中心城区资源节约型和环境友好型发展。力争通过4-5年的努力,使城市化水平达到全省平均水平,城市核心区人口达到30万人以上,具备中等城市的人口规模。

  破解三大制约:一是破解投入不足的问题。首先要积极向上争取项目。我区是欠发达县区,是全省扶持的重点,是省政府和副省长的挂钩联系点,也是市委夜书记的挂钩联系点,只要我们准确掌握信息、政策,项目上报及时、对路,就能得到上级的支持。因此,要千方百计包装好项目,做好项目的前期工作,更多地争取省、市额外的项目与资金。其次要加大招商引资力度。重点要围绕“走出去、请进来”,有针对性地组织开展招商行动,特别是要在战略合作上注意寻求对接点和合作伙伴,不断提升资源招商、产业招商、产品招商和以商招商的水平,促使一批大集团战略投资项目落户我区。要加强协调,提高效率,积极创造条件,努力提高已引进项目的履约率,拉动整个经济增长。再次要积极推进市场化运作。要按照“非禁即入、有需则让”的原则,放开一切可以放开的领域,放宽准入条件,引导鼓励民间资本投资。要克服“有多少钱办多少事”的旧观念,树立“办多少事筹多少钱”的新理念,通过市场化运作,盘活资产存量,解决资金问题,促进全区经济发展。二是破解要素制约的问题。妥善解决制约我区发展的土地、电力、资金和人才等问题,以赢得发展的主动权。在解决土地制约方面,首先要向上争取项目用地指标。要想方设法使更多的项目列入省、市重点项目,千方百计向上级多争取用地指标。其次要整合土地资源。对全区的闲置用地,特别是对废弃的旧厂房、仓库等进行全面清查,盘活存量资产,拓展用地空间。再次要做好荒山、荒坡、荒滩的开发文章,抓好土地整理和造田造地工作,换取更多的用地指标。三是破解效能制约的问题。要痛下决心,全面启动行政问责制度,坚持不懈地推进机关“效能革命”,全力打造“今日昭通效率”,着力建设诚信、高效、优质的服务体系,不断优化发展的软环境。首先要增强责任意识。责任重于泰山,全体党员、干部都要树立高度的责任感,以强烈的责任心和事业心,立足岗位,摆正位置,时刻以全区发展为重,以人民的利益为重,脚踏实地、尽心尽职地干好工作,做到多谋事、多干事、干成事。其次要增强“饭碗”意识。要增强能力危机感,多学习、少游戏,把学习作为适应形势、提高能力、做好工作的“立身之本”,抓紧、抓好。通过不断学习,增强驾驭全局、洞察局势、分析问题、解决问题的能力,更好地履行工作职责。再次要增强服务意识。牢固树立“发展来自于服务”的意识,切实克服并铲除办事拖拉,“吃、拿、卡、要”等不良作风,结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动,认真对照检查,切实加以整顿,通过加强教育、完善制度,创新办事机制和服务机制,切实提高办事效率,为加快全区发展营造良好的环境。

  推进四项工作:一是扎实推进农业农村工作。首先要加大科技推广力度。科技推广是支撑农业增长的重要条件。今年,我区北闸与靖安被确定为国家农业部和省委白书记、省政府秦省长粮食高产示范样板,规划区近5万亩,核心区有3000多亩,要切实抓好样板建设工作,为全区农业科技措施推广提供良好的示范平台。要充分发挥农业科技示范基地、农业科技园区的示范引导作用,大力推广良种良法和先进的农机具,使科技措施真正成为农业增产、农民增收的重要措施和手段。其次要加快发展特色产业。要充分抓住现代烟草农业示范乡建设的机会,提质降本增效,培育壮大烤烟产业。要切实抓好苹果基地、低产果园改造以及苹果标准化生产示范样板建设,努力使全区苹果种植面积发展到21万亩以上、实现苹果产量26万吨以上。要大力发展规模养殖和特色养殖,力争实现生猪出栏60万头以上。要充分发挥政策扶持的重要作用,全力支持涉农龙头企业做大、做强。再次要加大劳务输出力度。我区劳务输出量占全区劳动力的45%、总人口的19%左右,青壮年劳动力季节性输出达90%以上,常年输出达40-50%,基本实现了由内向型向外向型发展的转型期,形成了依靠市场支撑农民工收入的外部环境。要进一步完善劳务输出机制,健全劳务输出机构,强化服务水平,开拓劳务市场,提高劳务输出质量,增加劳务输出收入。二是扎实推进项目建设工作。继续按照夯基础、利长远的思路,坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手,全力推动城乡基础设施和生态环境建设,不断增强发展后劲。公路建设方面,在抓好各项在建工程的同时,要紧紧抓住今明两年全市投资14亿元建设1800多公里通乡油路、3500多公里通达工程项目的机遇,积极向上协调争取项目和资金,改善交通设施条件。水利建设方面,要积极争取水利灌区续建工程、中小水库除险加固工程、人畜饮水工程等项目,全面改善水利基础设施条件。城市建设方面,要按照市委、市政府要求,在两年内按规划全面组织实施完成中心城市相关建设任务,力争达到20亿元以上的投资规模。电网建设方面,要积极协调争取城网、农网改造项目,争取更多的项目和资金投入到我区。要积极做好对接服务工作,加快永丰500KV输变电工程建设步伐。社会事业建设方面,要进一步巩固“普九”成果,加大校舍危房改造力度;要做好沟通服务工作,确保市精神病医院、市第二人民医院、区一中、区二中、凤凰中学、守望中学改扩建等项目加快建设步伐。三是扎实推进旅游发展工作。首先要夯实基础。要围绕做响“中国黑颈鹤之乡”旅游品牌和打造“彝族六祖分支”祭祖圣地文化旅游目标,加快大山包生态旅游、葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地、彝祖部落风情城、龙氏家祠、洒渔烟柳等景区景点建设力度,切实加快星级宾馆、酒店等服务设施建设,完善旅游发展功能,提升旅游拉动力。其次要创新思路。要围绕洒渔大桥至大山包公路的即将建成通车,加快旅游行业标准化建设,加大旅游资源的整合力度,积极有效地实施旅游的包装、策划、宣传推介和对接,促进旅游资源向旅游经济转化。再次要完善机制。要进一步完善旅游营销机制,由旅游部门牵头,以旅行社或旅游公司为主体,加强与周边省、市和主要客源地的联合协作,大力开拓客源市场。四是扎实推进社会稳控工作。首先要坚决打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。进一步落实工作责任,切实加大打击力度,对影响恶劣的重大案件,要限期破案,努力为人民群众营造平安和谐的生产生活环境。其次要加强民族团结。坚决贯彻党的民族政策,用马克思主义的民族观来引导各民族自觉拥护社会主义,自觉拥护党的领导。要增强民族团结,妥善处理好社会矛盾和民族矛盾之间的关系,决不能因刑事案件、民事纠纷演变成民族间的对立,引发群体性事件,巩固好民族团结和睦、水乳交融、共同进步的良好格局和发展氛围。再次要做好接访、下访工作。继续开展好领导干部大接访、大下访活动,切实解决群众反映强烈的突出问题,有效遏制群众不断进京到昆上访的势头,树立良好的对外形象。

  同志们,经济建设是全党工作的中心,发展昭阳经济,建设美好家园,是全区人民的迫切愿望,也是我们全体党员义不容辞的职责。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,切实把握当前经济形势,以时不我待、只争朝夕的工作状态,积极投身全区经济建设,为构建和谐、平安新昭阳作出新的更大的贡献!

  谢谢大家。