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加强非公有制经济企业党组织建设,促进非公有制经济快速健康发展

作者:温 骥 文章来源:组织科 发布时间:2012年06月15日 点击数:

   随着非公有制经济的迅猛发展,非公有制经济总量在国民经济中的比重不断提高,非公经济组织不断壮大,成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。加强非公有制经济组织党的建设,保证党和国家的方针政策、法律法规在非公有制经济组织中贯彻实施,促进非公有制经济快速健康发展,是新时期党建工作需要不断拓展的新任务。

  一、非公有制经济党组织存在问题及原因

  近几年,随着经济体制改革的不断深入,昭阳区非公经济组织得到了迅速发展,非公经济组织党建工作也取得了一些绩。从目前情况来看,既有喜的一面,也有不尽如人意的一面。概括来说,就是“少、小、空、差”。“少”就是党员少,“小”就是党组织覆盖面小,“空”就是党建工作空白点多、薄弱环节多,“差”就是部分非公企业党组织开展活动少、成效不大。

  (一)非公经济组织党组织的建设滞后于非公经济组织的发展。部分非公企业及其负责人对在非公经济组织中建立党组织的认识还不够到位,给工作开展造成一些困难,党组织组建工作滞后于非公经济组织的发展。有的非公经济组织对在企业里建立党组织态度相对消极,还存在“四怕”思想,即怕党组织建立干扰企业发展,怕党组织建立损害企业利益、怕党组织建立篡夺企业行政班子地位、怕党组织建立拉拢职工人心,影响企业负责人的威信。

  (二)非公经济组织性质决定了党建工作存在一定困难。非公经济组织,它的财产具有“私有”性,员工具有“雇佣”性,企业具有“流动”性。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖企业负责人的态度。由于部分负责人对组建党组织工作认识比较片面,心态比较复杂,有的甚至存在抵触情绪,导致这些非公企业的党组织组建工作难以顺利推进。

  (三)党组织的优势作用难以发挥。非公有制经济组织党组织真正能参与企业决策的很少,相当一部分党组织参与企业决策只是流于形式,有些基本不参与企业的决策。一些党员认为,私营企业是私人性质,其受雇于人必受制于人,只有业主管职工,职工不能管业主,特别是在失业情况严重,就业机会少,工作难找的情况下,党员只能以一般职工的身份在私营企业打工,怕管多了,会被业主“炒鱿鱼”,丢了饭碗,失去生活保障,所以,党员在私营企业中很难发挥作用。

  (四)非公经济组织自身的不稳定性也不同程度地制约和影响着党建工作。非公经济组织从业党员流动性大,数量不固定,党组织不够稳定。非公经济组织大型企业不多,以中小型企业为主,由于企业规模小,党员数量少,党员流动性大,“朝增暮减”的现象比较普遍,致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

  (五)非公经济组织党务工作者缺乏工作经验。企业党务工作者大都由企业负责人兼任,即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验,对党的基本知识,组织活动程序不了解,开展党的工作不得法,方法单一,党务工作不规范。

  (六)党组织的隶属关系不明确,管理分散,难以形成合力。目前,在非公有制经济组织党组织的管理体制上存在许多问题,有的是工商联党组织管理,有的是个私协会党组织管理,有的是乡镇党委管理,有的是街道社区党委管理,因此,难免出现好事抢着管,难事推不管的问题。同时,党员管理分散的问题也很突出,一部分党员将组织关系接转到个私协党组织,还有相当数量党员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心、原住地、原单位。

  二、非公有制经济党组织建设的对策建议

  在非公经济组织中建立党组织,必须从非公经济组织的特点出发,既要坚持原则,又要讲求方法,积极探索非公经济组织的经济效益和党的建设不断加强的思路和办法。

  (一)提高思想认识,增强抓好非公经济组织党建工作的责任感和紧迫感。随着国民经济结构调整力度的加大,各种形式的非公经济组织必将进一步快速发展和扩张,这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公经济组织中就业。加强非公经济组织党的建设,着力于党建理念与工作思路的创新,这不仅有利于党对非公经济组织的政治领导和经济监管,也有利于加强党同群众的联系,有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作,促进非公经济组织不断发展壮大。

  (二)是准确把握内涵,科学界定非公经济党组织的地位和作用。非公经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒,是干部职工的政治核心,对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。明确非公经济党组织的职责,鼓励、引导非公经济组织依法经营,使企业健康发展。抓好党组织的自身建设,积极开展党的活动,加强党员的发展、教育、管理。促进企业发展的引领作用,协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设,协调企业内部的劳资关系,维护职工的合法权益,把党组织意图、工作任务和目标等贯穿到工会等群团组织活动中去,从而实现“党群工作一体化”,不断扩大党组织在非公经济组织中的影响力。

  (三)理顺隶属关系。理顺党组织隶属关系,必须从实际出发,注意因地制宜、因企制宜,以有利于党组织开展活动,有利于促进企业发展为原则。从长远看,以乡镇、城市街道(社区)党组织领导,乡镇街道(社区)党组织为主的属地管理为主,隶属关系以块为主,以条为辅比较适宜。可分别采取单位管理、社区管理、行业管理等不同模式。(1)单位管理。在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织,管理本单位的党员。(2)社区管理。以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织,对流动党员实行统一管理,把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理。以行业协会和社会中介组织为依托,对本行业的党组织和党员进行统一管理。

  (四)改革设置模式,打牢非公经济组织党建工作织基础。一是合理设置组织,坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发,既重视组织形式的建立,更注重组织建立的效果,不搞“一刀切”,做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则,以属地管理为主,实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合。三是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配,可以从企业管理层中熟悉党建工作,思想作风正派,组织能力较强,善于做思想政治工作的党员中选拔,可采取组织推荐、双向选择的办法,从外单位选配。

  (五)创新工作机制,充分发挥非公经济组织中党组织的政治优势。一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则,围绕企业改革和生产经营开展工作。二是加强党员教育,改进党员管理。三是做好非公经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,做好培养入党积极分子工作,及时把符合党员条件的优秀业主和员工吸收到党内来。

  (六)改进领导方法,推动非公经济组织党建工作向深度和广度发展。一是建立健全统一协调的工作机制。把非公经济组织党建工作列入基层组织建设年及创先争优的整规划,探索建立非公经济组织党建工作联席会议制度,推进非公经济组织党建工作制度化。二是切实加强党建工作规范化管理。根据不同类型,注重分类指导,对党建工作基础较为薄弱的,采取帮扶挂钩的办法,进行整顿或帮扶;对党建工作基础较好的,注重加强制度建设,强化机制,推进非公经济组织党建工作规范化。三是积极创造有利于党建工作开展的舆论环境。加大宣传力度,消除顾虑,形成共识,努力为非公经济组织提供良好的社会环境。